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索引号: 01410330X/2020-00381
发布机构: 政府办公室 成文日期: 2020-11-23
信息名称: 关于《关于改善农民群众住房条件加强农村宅基地与房屋建设管理实施方案(试行)》政策解读
文号: 发布日期: 2020-11-23

关于《关于改善农民群众住房条件加强农村宅基地与房屋建设管理实施方案(试行)》政策解读

一、制定(ding)的背景和必(bi)要性

(一)制定(ding)(ding)的背(bei)景。宅基(ji)地(di)(di)是保(bao)障农(nong)(nong)民安(an)居乐业和农(nong)(nong)村(cun)(cun)社会稳(wen)定(ding)(ding)的重要基(ji)础(chu)。加(jia)强农(nong)(nong)村(cun)(cun)宅基(ji)地(di)(di)管(guan)(guan)理(li)(li),盘(pan)活利(li)用农(nong)(nong)村(cun)(cun)闲置宅基(ji)地(di)(di),对于保(bao)护农(nong)(nong)民权益(yi)、促进(jin)城乡融合(he)发展、实(shi)施乡村(cun)(cun)振兴战略具有(you)重要意义。为落实(shi)新修订的土地(di)(di)管(guan)(guan)理(li)(li)法和本(ben)轮机构(gou)改革相(xiang)关规定(ding)(ding),贯(guan)彻上级(ji)政(zheng)策要求,结合(he)新沂实(shi)际,进(jin)一步改善我(wo)市农(nong)(nong)民群众住房(fang)条件,加(jia)强农(nong)(nong)村(cun)(cun)宅基(ji)地(di)(di)审核和管(guan)(guan)理(li)(li),保(bao)障农(nong)(nong)民合(he)理(li)(li)的建(jian)房(fang)需求,推进(jin)美丽新沂建(jian)设,实(shi)现农(nong)(nong)村(cun)(cun)土地(di)(di)集约(yue)节约(yue)。我(wo)市结合(he)上级(ji)文(wen)件要求,积极开展加(jia)强农(nong)(nong)村(cun)(cun)宅基(ji)地(di)(di)与房(fang)屋建(jian)设管(guan)(guan)理(li)(li)方案制定(ding)(ding)工作,力争探索(suo)出“利(li)用集约(yue)、布(bu)局合(he)理(li)(li)、保(bao)障权益(yi)、管(guan)(guan)理(li)(li)高效”的农(nong)(nong)村(cun)(cun)宅基(ji)地(di)(di)审批管(guan)(guan)理(li)(li)新路子。

(二)制定的必要性。2020年1月1日(ri),新(xin)(xin)(xin)修订的《土(tu)地(di)管(guan)(guan)理(li)(li)法(fa)》正式施(shi)行,新(xin)(xin)(xin)土(tu)地(di)法(fa)显(xian)化(hua)集体(ti)建设用地(di)的价(jia)值(zhi),提升(sheng)农(nong)(nong)村土(tu)地(di)资(zi)源(yuan)配(pei)置效率,进(jin)一步保障村民(min)居住权,增加村民(min)财(cai)产性收入,对宅基地(di)管(guan)(guan)理(li)(li)职能进(jin)行调(diao)整,明确规(gui)定由农(nong)(nong)业农(nong)(nong)村部门负责宅基地(di)改(gai)革和管(guan)(guan)理(li)(li)有关工作(zuo)。为(wei)衔接新(xin)(xin)(xin)土(tu)地(di)管(guan)(guan)理(li)(li)法(fa)的实施(shi),结(jie)合国土(tu)空间(jian)规(gui)划编制,需对农(nong)(nong)村已(yi)建房屋(wu)进(jin)行全面梳理(li)(li),分(fen)类施(shi)策:强化(hua)规(gui)划引领管(guan)(guan)控,依(yi)法(fa)确定宅基地(di)申请条件(jian),严格规(gui)范(fan)审(shen)批(pi)手续,规(gui)范(fan)新(xin)(xin)(xin)建房屋(wu)管(guan)(guan)理(li)(li),满足(zu)村民(min)住房需求,提高村民(min)居住水平。

二、主要内(nei)容(rong)解读

《实施方(fang)案》主要包括五个方(fang)面,并附7个附件,分别(bie)为农村(cun)宅(zhai)(zhai)基(ji)(ji)地(di)和建(jian)(jian)房(fang)(fang)(规(gui)划(hua)(hua)许可)申(shen)请(qing)(qing)表(biao)(biao)、农村(cun)宅(zhai)(zhai)地(di)基(ji)(ji)使用(yong)承诺书(shu)、农村(cun)宅(zhai)(zhai)基(ji)(ji)地(di)和建(jian)(jian)房(fang)(fang)(规(gui)划(hua)(hua)许可)审批(pi)表(biao)(biao)、乡(xiang)村(cun)建(jian)(jian)设规(gui)划(hua)(hua)许可证、宅(zhai)(zhai)基(ji)(ji)地(di)批(pi)准书(shu)、农村(cun)宅(zhai)(zhai)基(ji)(ji)地(di)和建(jian)(jian)房(fang)(fang)(规(gui)划(hua)(hua)许可)验收意(yi)见表(biao)(biao)及(ji)宅(zhai)(zhai)基(ji)(ji)地(di)申(shen)请(qing)(qing)审批(pi)流程图等(deng)。

(一)坚持规(gui)划(hua)引(yin)领(ling)管控(kong)(kong),落实村民(min)(min)户有(you)所居。一是(shi)强(qiang)化规(gui)划(hua)引(yin)领(ling)。结合新一轮(lun)国(guo)土空间规(gui)划(hua),严守(shou)生(sheng)态保(bao)护红线(xian)、永久基(ji)本(ben)农田和城镇开(kai)发边界三条(tiao)控(kong)(kong)制线(xian)。二是(shi)保(bao)障村民(min)(min)住宅(zhai)建设(she)合理(li)用(yong)地。三是(shi)分类(lei)落实村民(min)(min)户有(you)所居。

(二(er))依法(fa)确(que)(que)定宅基(ji)地申请条件,严(yan)格(ge)规范审批手(shou)续。一是(shi)明(ming)确(que)(que)宅基(ji)地用地相(xiang)关标(biao)准。二(er)是(shi)明(ming)确(que)(que)宅基(ji)地申请资格(ge)和条件。三是(shi)明(ming)确(que)(que)申请审查程序。四是(shi)完善审核批准机制。

(三)严格(ge)履行审批手续(xu),加(jia)强房屋建(jian)设(she)全(quan)过(guo)程管理(li)(li)。一是加(jia)强房屋设(she)计(ji)管控。二是加(jia)强全(quan)过(guo)程管理(li)(li),全(quan)面落实(shi)“三到场”要求(qiu)。三是加(jia)强施工管理(li)(li)和服务。

(四)稳(wen)慎(shen)处(chu)理(li)历史问题,鼓(gu)励盘活(huo)闲置(zhi)宅基地(di)和闲置(zhi)住宅。一是稳(wen)慎(shen)处(chu)理(li)历史问题。二(er)是严格(ge)防止各(ge)类违法(fa)建(jian)设(she)。三是鼓(gu)励盘活(huo)闲置(zhi)宅基地(di)和闲置(zhi)住宅。

(五)强化组(zu)织和措施保障,建立(li)长效机制。一是(shi)加强组(zu)织领(ling)导。二(er)是(shi)明确工作职责(ze)(ze)。三(san)是(shi)落实责(ze)(ze)任追究。

《实(shi)施(shi)方(fang)案》落实(shi)中央(yang)关(guan)于深化(hua)农村(cun)宅基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)管理制度改(gai)革精神(shen),进一步(bu)(bu)明确宅基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)申(shen)请(qing)资(zi)格(ge)和(he)条(tiao)件。宅基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)申(shen)请(qing)主体(ti)(ti)应当是具(ju)有(you)本集体(ti)(ti)经济组织成员(yuan)资(zi)格(ge)或符合有(you)关(guan)政策规定(ding)(ding)的村(cun)民。按照“以(yi)成员(yuan)认定(ding)(ding)、以(yi)户(hu)(hu)取得”的原则,进一步(bu)(bu)完善(shan)以(yi)户(hu)(hu)为单位取得宅基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)分配资(zi)格(ge)的具(ju)体(ti)(ti)条(tiao)件和(he)认定(ding)(ding)规则,不以(yi)户(hu)(hu)籍分户(hu)(hu)登记作为宅基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)分配的前置条(tiao)件。

《实施方(fang)案》明确(que)各部门职责,强化农(nong)(nong)房建(jian)设(she)(she)监管(guan)。构建(jian)市主导(dao)、镇(zhen)主责、村主体的(de)宅基地及农(nong)(nong)村房屋建(jian)设(she)(she)管(guan)理(li)体制机(ji)制,明确(que)各职能部门、镇(zhen)办、村集体经(jing)济(ji)组织在规范农(nong)(nong)房建(jian)设(she)(she)管(guan)理(li)中的(de)职责,运用村民监督、联合执法(fa)(fa)等方(fang)式(shi)实施对农(nong)(nong)村违法(fa)(fa)建(jian)房行为(wei)的(de)长效防(fang)治。对涉(she)及农(nong)(nong)村住宅建(jian)设(she)(she)管(guan)理(li)的(de)行政管(guan)理(li)部门及其工作人员不依法(fa)(fa)履行职责的(de),由有权机(ji)关(guan)严肃执纪,严厉(li)问(wen)责。

三(san)、政策解读途(tu)径

在新沂(yi)市人(ren)民(min)政(zheng)府网站向社会公布政(zheng)策解读(du)材料,同(tong)时将开展业(ye)务培训,加大政(zheng)策宣传力(li)度。新沂(yi)市农业(ye)农村局会同(tong)新沂(yi)市自然资(zi)源和规划局等有(you)关(guan)部门做好(hao)文(wen)件解释工作。

相关文件:市政府印发关于改善农民群众住房条件加强农村宅基地与房屋建设管理实施方案(试行)的通知

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